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工聯總會對特區政府2019財政年度施政的意見和建議

2018-10-19 10:34| 發佈者: 芷怡| 查看: 1725| 評論: 0

摘要:   今年8月超強颱風“山竹”襲澳,在特區政府的引領下,闔澳居民萬眾一心,有序抗擊風災,短時間內使澳門回復正常秩序。然而,接連歷經“天鴿”和“山竹”兩次超強颱風引致的海潮淹浸,低窪地區的居民冀盼特區政府 ...

  今年8月超強颱風“山竹”襲澳,在特區政府的引領下,闔澳居民萬眾一心,有序抗擊風災,短時間內使澳門回復正常秩序。然而,接連歷經“天鴿”和“山竹”兩次超強颱風引致的海潮淹浸,低窪地區的居民冀盼特區政府坐言起行,從速治理水患,早日完成防洪排澇、抵禦災害的公共設施建設,從根本上增強特區防災滅災的能力。

  當前,特區經濟發展、社會環境乃至勞動關係,總體保持平穩;國家大力支持澳門發展,惠澳舉措持續出臺;澳門“一中心、一平臺”的建設步伐加快;國家“一帶一路”建設促進粵港澳大灣區的融合構建,港珠澳大橋即將開通,澳門特區經濟產業多元發展勢頭向好。澳門面對眾多有利發展的機遇,需要特區政府積極引領社會各方,抓緊發展時機。
  與此同時,澳門特區仍面臨不少問題。社會財富分配不均問題日益突出,勞動階層薪酬升幅遠低於物價、樓價升幅,居民實際購買力下降,生活壓力增大;一些行業的工作條件欠佳,使僱員職業安全健康受到傷害;博彩經營權的變化有可能對未來澳門經濟發展乃至職工就業產生重要影響,造成勞動關係的複雜和不穩。在民生方面,住屋問題始終是民怨所在,加快公共房屋建設、設立公屋恆常申請制度,亟需特區政府坐言起行;交通、醫療、教育、養老以及舊區重建、都市更新等等急需儘快補足短板。此外,特區政府在公眾服務上積極有為、回應快速、簡政利民、程序便民、舉措為民,特別是改善澳門營商環境,亦為民心所盼。面對日益複雜多變的社會經濟環境、勞動關係領域和民生事務相互疊加產生的新情況、新問題,需要特區政府高度重視和密切關注,增強責任感和緊迫感,早謀應對良策,積極應對挑戰,切實解決問題。
  對於特區政府來年施政,本會提出如下的建議和意見。
  首先,延續去年行之有效的各項惠民措施。建議將帶有儲蓄含義的“預算盈餘特別分配款項”調升至一萬元;建議醫療券可累積使用,並開放到醫院作體檢用途。
對勞動事務方面的施政建議
(一)加快勞動立法,完善勞動基準制度。為完善勞動基準制度,敦請特區政府優先處理以下法案,從速立法以彰顯特區的進步:
1、就“修改第7/2008號法律《勞動關係法》公開諮詢文本”的內容,進行法律修訂;
2、對“第7/2015號法律《物業管理業務的清潔及保安僱員的最低工資》”第六條規定落實執行,如期進行檢討,適當調升該法第三條的有關金額,使從事相關行業及工種的僱員,收入上有所改善,以彌補購買力;
3、對“第7/2008號法律《勞動關係法》”第七十條的規定如期作出檢討和修改,有效落實“且可按經濟發展的狀況作調整”的法定要求;
4、就《工作意外及職業病損害的彌補制度》內所規定一系列因工作意外而導致的補償金額,進行與時俱進的調整。
(二)推動本地人才成長、加強職業培訓投入。建議當局建立一套符合特區經濟發展所需的職業培訓的法律法規。重新優化《職業培訓專款規章》,有效支持業界團體推廣應用技術更新、開辦職工需要的職業培訓課程。
面對粵港澳大灣區的融合構建,澳門居民尤其是年青一代,需要透過特區政府的助力和培訓,投身到大灣區內創業、就業。特區政府須建立和制定本地人才培養的機制體制。務實推行“在崗培訓"模式,實行帶薪培訓計劃,有針對性地培養本地人才,為本地人創設向上流動機制、具備能力擔任中高層管理職位或者專業工種,讓居民和青年人真正實現良好的職業生涯規劃和發展。
(三)認真檢討輸入外地僱員機制。特區政府須認真檢討輸入外地僱員機制,強化對外勞輸入的管理,落實管理層外勞限時退場機制,確保本地人優先就業;須繼續堅守莊荷、監場主任、職業司機不輸入外勞的承諾,同時要讓“更多職位零外勞";針對《輸入外地僱員法》實施以來所出現的弊漏,制定一系列行政法規或批示,在源頭予以杜絕。
(四)必須做好一系列涉及“職業安全與健康”的法律法規的修繕計劃,相關部門按期次第執行完成。
(五)勞動基準要一視同仁。當前,特區政府正擬訂“《非全職勞動關係法》(法案)”,其處理有降低非全職制度僱員勞動基準的立法傾向和意圖,直接削減有關勞動保障待遇,這種行為是不能接受。在研究制定全面性最低工資法律,擬將殘疾人士剔除在“最低工資”管制之外,我們促請特區政府仔細研究相關的利弊。
(六) 嚴厲打擊黑工,保障本地職工就業。黑工問題嚴重影響本地職工就業,當中建築業是重災區。我們認為,當局必須重罰聘用黑工者,協同各相關部門積極開展修法工作,以更有效遏止黑工問題。
冀盼特區政府積極主導構建和諧勞動關係。在完善勞動法律法規方面發揮主導作用,有效推行勞、資、政三方協商制度,構建有效運作的集體協商機制,推動各行各業共建共用經濟發展成果,讓澳門居民對社會經濟繁榮發展有更多的獲得感。
對民生事務方面的意見和建議
一、交通事務方面
澳門是一個適合步行的城市。為此,持續優化步行環境是改善本澳交通狀況的關鍵之一,同時又體現交通政策是“以人為本”的重要指標。治理交通問題,要兼顧好居民不同需求,處理好政策推行前的說服工作,居民理解就容易配合支持。
在落實“公交優先”的舉措上,當局既要照顧公交路權優先,又要兼顧其他道路使用者的路權。當局必須盡早完成“輕型出租汽車客運法律制度”,為管理好的士營運建立規範,促進的士行業的健康發展;合理增發特別准照的士牌照,讓居民能夠方便地使用的士服務。
對於泊車問題,不少區域停車設施匱乏,尤以電單車為甚,若單純用“寓禁於徵”的手段實無法解決民怨。我們認為以網格化空間進行車位需求調查,掌握數據進行分區域、分車輛類別、分時間段等進行泊車綜合治理。
二、房屋事務方面
當局必須制訂長遠房屋政策,着力解決澳門人住屋難的問題。去年,行政長官的施政報告列出了可建37,500個公共房屋的四幅土地,我們期望行政長官今年說明相關落成日期。早日完成“置換房和暫住房法律制度”立法,有效推動舊區重建、都市更新。繼續以行政措施壓抑私人樓宇價格,幫助樓市健康平穩發展。
三、養老照護事務方面
非強制中央公積金制度今年實施,我們希望能進行如何過渡到強制性中央公積金制度的前期研究。
面對老齡服務需求日增,建議特區政府推動跨境合作聯營老年服務產業,切實回應老齡服務需求日增的問題。
四、教育事務方面
切實解決教育用地問題,加大資源投入,加強硬件建設,改善校園環境和教學條件;關心教師的工作生活,合理合法維護教師權益,為教書育人創造更好的環境和條件;大力發展職業教育和高等教育,培育適應經濟社會發展的通才和專才,增強社會競爭力。
五、醫療衛生方面
加快離島醫院的興建進度,改善醫院診治空間;要切實改進和縮短專科門診的輪候時間,現時不少的檢驗項目排期經年,病患者無可奈何;健全醫療衛生服務體系,合理配置資源發揮各類醫療機構的作用;鼓勵醫務人員持續進修,提升醫療服務質素和水平,為居民提供適切的醫療服務。
六、社會保障制度方面
在經濟條件許可的情況下,工聯總會促請當局明年調升包括養老金在內的社會保障制度各項福利及津貼的給付金額,以完善社保為僱員提供各種風險保障的原有功能。同時,更應建立一套科學、標準的福利金及津貼調整機制。
最後,冀望特區政府切實檢討《家庭政策綱要法》實施以來有何亮點與成效,有何執行障礙和難題,是否需與時俱進修繕法律內容,以利澳門特區推廣持續發展的家庭友善政策。


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