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公務人員調整薪俸津貼機制建議

2011-11-23 09:19| 發佈者: Admin| 查看: 1056| 評論: 0|來自: 本站原創

摘要:   特區政府成立至今,已先後四次調整公務人員的薪俸,但有關年資奬金、房屋津貼及家庭津貼則是自一九九五年以來,於今年首次調整;一些一次性、非長期性的津貼,包括:殮葬津貼、結婚津貼、出生津貼以及喪葬津貼, ...
  特區政府成立至今,已先後四次調整公務人員的薪俸,但有關年資奬金、房屋津貼及家庭津貼則是自一九九五年以來,於今年首次調整;一些一次性、非長期性的津貼,包括:殮葬津貼、結婚津貼、出生津貼以及喪葬津貼,則至今仍未獲調整。

  公務人員作為政府的僱員,都是工薪階層的組成部分,收入獲得實質性的增加是所有工薪階層的希望,故本會希望特區政府明年能夠因應通脹情況、庫房收入、市場薪酬變化以及整體經濟狀況適當調升公務人員薪酬待遇,並藉此提出我們的薪俸及津貼的調整機制建議,以供參考。

  本會認為,建立薪俸調整機制可省略每年公務人員團體要求特區政府考慮調整薪俸的“例行動作”,不但可將公務人員團體對自身權益的訴求脫離薪俸調整,避免互相攀比調整金額,而且也可避免市民把注意力主要集中在此方面,產生“公務人員又加薪”、“老說加薪”的誤解;更有助公務人員團體將本身的精力更多地集中在“非金錢”方面的權益的維護,反映公務人員的訴求,從而更好地發揮特區政府與公務人員之間的溝通橋樑作用。

一、薪俸點額的調整原則:

  由於澳門公務人員的薪俸是由兩部分組成,即“薪俸等於薪俸點乘以每薪俸點的薪俸金額”(以下簡稱“薪俸點額”)。由於薪俸點是由相關職程制度訂定,基本處於靜態,因此,探討如何建立薪俸調整機制其實就是探討如何建立薪俸點額的調整機制。

  我們認為,特區政府可以建立參考通脹率、政府財政狀況、市場薪酬變化以及整體經濟狀況的公務人員薪俸點額的綜合調整機制,即先以通脹率為最低調整比例,然後再將有關數値微調到最接近的0.5的倍數,以確保公務人員的薪俸及津貼可以獲得實質性的增長。理據分析如下:

(一)公務人員過往薪俸點額調整與通脹率的比較

  表一為一九八四年至二○一一年公務人員薪俸點額的變化(當年)及通脹率(上一年)比較表,在未考慮二○○三年十月起公務人員交稅的影響下,從表中可以看到:

  1.在一九八四年至二○一○年的廿七年內,當年薪俸點額的變化高於上一年通脹率的有十六年,平均値為1.77%,當年薪俸點額的變化低於上一年通脹率的有十一年,平均値為-2.09%。

  2.如果扣除一九九九年至二○○三年,期間因通脹率為負數(通縮)、翌年薪俸點額因基本法第九十八條“其薪金、津貼、福利待遇不低於原來的標準”而凍結產生的“高於”通脹率的結果外,剩下的廿二年內,當年薪俸點額的變化高於上一年通脹率的有十一年,平均値更降為1.65%。

  3.整體而言,從一九八四年至二○一一年,期間薪俸點額調整的總幅度高於同期(至二○一○年)的總累計通脹率,高出15.55%。

  4.但在一九九九年至二○一一年,期間薪俸點額調整的總幅度與同期(至二○一○年)的總累計通脹率幾乎相等,相差僅2.03%。但如果考慮二○○三年起公務員交稅的影響,則回歸後,公務人員薪俸點額調整的總幅度將比同期的總累計通脹率為低。

  5.由於收入要獲得實質性增長的標誌是收入增長要超過通脹率,故本會認為,公務人員薪俸點額的調整水平應不低於通脹率。根據統計局的資料,截至二○一一年九月本澳通脹率為6.51%,以上述原則計算,薪俸點額明年需增加至66.5才可略高於現時的通脹率。

(二)公務人員過往薪俸點額與每月工作收入中位數的比較


(點擊可看表二大圖)

  表二為一九八九年至二○一○年澳門的整體經濟(本地生產總値、人均本地生產總値)、政府的財政收入(當年政府總收入、博彩稅收入)、市場薪酬(每月工作收入中位數)、通脹率與薪俸點金額變化的比較表,從中可以看到:

  1.本地生產總値除在一九九八及一九九九年兩次出現負增長,且人均本地生產總値除這兩年還在一九九七年共三次出現負增長外,期間澳門的整體經濟狀況是向上的,以一九八九年為基數,前者累計變化為1,039.49%,後者累計變化為637.28%;以一九九九年為基數,前者累計變化440.04%,後者累計變化為354.68%。以一九八九年起計的通脹率累計變化為217.55%,以一九九九年起計的通脹率累計變化為117.37%。

  2.一九八九年至二○一○年期間,政府的財政收入的整體狀況較整體經濟更佳,雖然當年政府總收入在一九九六年、二○○○年和二○○二年以及博彩稅收入在一九九六年、一九九八年和一九九九年出現負增長,但無論是以一九八九年還是一九九九年為基數計,累計增長幅度均倍多於本地生產總値、人均本地生產總値,甚至二十倍於累計通脹率。說明政府的財政收入高於經濟增長,獲得實質性的增長,意味政府具資源改善公務人員的薪酬福利。

  3.反映市場薪酬的每月工作收入中位數的變化同樣高於同期通脹率的變化,意味廣大僱員一定程度上分享了經濟發展的成果,公務人員的薪酬亦應有相應的調升。

  公務人員作為政府的僱員,都是工薪階層的組成部分,收入可獲得實質性的增加是所有工薪階層的希望,故本會希望特區政府可以建立參考通脹率、政府財政狀況、市場薪酬變化以及整體經濟狀況的公務人員薪俸點額的綜合調整機制;因應現時的通脹水平,建議薪俸點額調至稍高於通脹率6.51%的66.5。

二、薪俸點額及津貼的調整機制

  公務人員的收入主要由薪俸及津貼兩部分組成。由於薪俸等於薪俸點乘以薪俸點額,在薪俸點額調整時,薪俸點越高,薪俸增加的絕對値越多,這個結果是肯定的;津貼由於是固定値,根據現行的津貼制度,則無論是勤雜人員還是局長,這個津貼的金額都是一樣的。津貼佔收入的比重不同,津貼對於不同級別的公務人員,其重要性各不相同。

分析如下:

  表三為同樣收取房屋津貼、兩名直系血親卑親屬的家庭津貼以及兩名直系血親尊親屬及配偶的家庭津貼,以公務人員薪俸表最高薪俸點、最低薪俸點、薪俸點的中位數以及平均薪俸點為例,計算津貼佔公務人員收入比重的比較表,從中可以看到:

  1.薪俸點越低,津貼佔收入比重越高。

  2.一九八九年至二○一○年期間,最高薪俸點與最低薪俸點的公務人員不但在收入的絕對値方面差距越來越大,而且兩者之間的相對値也越來越大,即貧富懸殊越來越大;在二○一一年,有關比重又回到了一九八九年設立津貼之初的數値,縮減了高低公務人員的收入差距。

津貼作用趨弱

  3.根據報道,二○一一年薪俸點額由59加至62元,政府全年增支5億。房屋津貼的調整,政府全年增加支出2.8億。以全部公務人員(現職人員及退休人員)人數為26,000人計,如果將前者作為津貼平分,每位公務人員每月可獲得1,600元;假如將後者作為薪俸點額調整,則可由62元再增加到63.7元。對各薪俸點額的公務人員的影響優劣立見。

  由於要對不同的津貼在不同時期比較需要有一個共同的參照點,因此表四為將當年的津貼根據當時的薪俸點額折合成薪俸點,從中可以看到:

  1.由於津貼沒有隨薪俸點額一起調整,各類津貼折合成的薪俸點不斷下降,有些甚至連最初設立時的一半都不夠,說明當初建立津貼的作用越來越下降了。

  低薪者影響大

  2.雖然一九八九年至二○一一年的累計變化率,各津貼的變化幅度均高於薪俸點額的變化(房屋津貼的變化率雖然低於於薪俸點額的變化,但房屋津貼的受惠人數增加了)。但正如從表三得出的結論,過往由於津貼沒有隨薪俸點額一起調整,期間令到最高薪俸點與最低薪俸點的公務人員不但在收入的絕對値方面差距越來越大,而且兩者之間的相對値也越來越大。因此,可以說,如果津貼不隨薪俸點額一起調整,對薪俸點較低的公務人員(特別是領取退休金或撫卹金者)影響較大。

  3.換句話說,二○一一年的津貼調整對於低薪俸點的公務人員,收益遠多於薪俸點額的調整,特別是年資奬金的調整對於領取退休金或撫卹金的公務人員收益更大。表五為新舊年資奬金的差別,由於領取退休金的公務人員基本上是有六份年資奬金,考慮到這些退休公務人員中的大多數薪俸點相對均較低,因此相對於其退休薪俸點,調整年資奬金所帶來的好處遠多於薪俸點額的調整。對於收取撫卹金的公務人員家屬,由於最低的“半份糧”僅為30點,津貼調整的作用就更明顯,過往多次薪俸點額的調整所帶來的收入增加可能還不及二○一一年津貼調整帶來的多。

同步調津機制

  故本會認為,當政府在預算確定的情況下,調整薪俸點額及津貼時應顧及平均薪俸點以下的多數公務人員(現職人員及退休人員)為主,不但要避免高、低薪俸點公務人員間的收入差距不斷拉大,還要避免低薪俸點的公務人員的實質性收入減少。具體建議如下:

  1.為了讓津貼能同步調整,根據將過往各類津貼所折合成的最高薪俸點數調整到最接近的5的倍數値後,建議各津貼調整為:每份年資奬金10點、房屋津貼30點、家庭津貼10點、殮葬津貼70點、結婚津貼55點、出生津貼55點、喪葬津貼65點。

  2.在此情況下,未來無論薪俸點額如何調整,則按表三例子(收取房屋津貼、四名親屬的家庭津貼)所計算的公務人員薪俸表內最高薪俸點與最低薪俸點之間的總收入比値將固定在6.82。

  3.倘每份年資奬金為10點,更可將原來每五年一份10點薪俸點的年資奬金改為每年的年資奬金為2點,以便更客觀、更科學地反映有關公務人員的供款情況。

三、總結

  1.由於公務人員的收入由薪俸及津貼組成,相同的津貼對不同薪俸點的公務人員總收入的影響不同,因此,政府在調整薪俸及津貼時應以確保多數、低薪俸點的公務人員獲得實質性收入增加為主,均衡調整薪俸點額及津貼。

  2.因此,將津貼折合成薪俸點,讓津貼隨着薪俸點額的調整而同步調整是一個可以平衡不同薪俸點公務人員之間對薪俸點額及津貼調整有不同期望的方法。

通脹率為基准

  3.參考過往各類津貼所折合成的薪俸點數後,建議各津貼調整為(單位:薪俸點):每份年資奬金10點或每年的年資奬金2點、房屋津貼30點、家庭津貼10點、殮葬津貼70點、結婚津貼55點、出生津貼55點、喪葬津貼65點。

  4.參考今年的通脹率,薪俸點額明年需增加至66.5才可稍高於現時的通脹率。

  5.建立參考通脹率、政府財政狀況、市場薪酬變化以及整體經濟狀況的公務人員薪俸點額的綜合調整機制,即先以通脹率為最低調整比例,然後再將有關數値微調到最接近的0.5的倍數,以確保公務人員的薪俸及津貼可以獲得實質性的增長,特別是可令到多數、低薪俸點的公務人員受益較大。

澳門公務華員職工會理事長︰李治洪


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