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官員應主動落區問政於民

2013-1-2 11:22| 發佈者: lylasi| 查看: 927| 評論: 0|來自: 本站原創

摘要:   日前,“澳門公衆信心指數意見調查”公佈了最新隨機抽樣電話調查結果,政府公佈二○一三年度施政報吿後,九月至十一月,居民對政府和特首的評分從相對低位回升。澳門公衆信心指數中,近三個月經濟信心指數( ...
  日前,“澳門公衆信心指數意見調查”公佈了最新隨機抽樣電話調查結果,政府公佈二○一三年度施政報吿後,九月至十一月,居民對政府和特首的評分從相對低位回升。澳門公衆信心指數中,近三個月經濟信心指數(九月、十月同為58.8、十一月為62.0)穩中有升;社會信心指數(九月為60.6、十月為61.1、十一月為64.8)亦持續上升。報吿認為,居民認同整體社會發展和經濟狀況,對現在和未來三個月發展前景更有信心。政府及相關部門如何兌現施政報吿內容,將可能影響居民的評價及社會信心。

  隨着民主化進程的發展,政府施政已不能只是高高在上閉門造車,又或是落區做做“公關秀”,而是要眞正徵求民智,關心民瘼。因此,問責團隊主動落區爭取民意是大勢所趨,亦是必然之舉。誠然,“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”。不切身體會,又怎知基層市民的苦與樂;不落區體察,又怎知政府施政的成效優劣;不換位思考,又怎能走進基層市民的心窩感知冷暖。

“早有預謀公關秀”

  尤其是回歸後的澳門,擁有獨特的中西文化底蘊,經濟發展快速向前,唯民生問題錯綜複雜,落區文化遲遲未成氣候。社會上不少市民質疑,官員落區只是一場“早有預謀的公關秀”,旣無法全面了解各階層市民的心聲,市民的即場反應亦不能成為代表整體市民對政府施政滿意度的唯一指標。誠然,在倉促的時間和有限的接觸中,落區活動旣難以保障市民表達意見的理性度,亦無法全面地搜集意見,但並不意味着政府沒有落區的必要。原因有三:

  一、親身體驗感受多,辦法總比困難多。雖然政府可以透過不同途徑了解民情和收集數據,但基層的困難和問題並不是從字面和數據就能道個一清二楚,只有深入基層,深入一線,深入困難多、矛盾複雜的地方,聆聽市民的心聲,政府才能對症下藥,才能解疑難、化矛盾、甚至能找出問題的根源“牽一髮而動全身”,把問題連根拔起。

  二、透過現象看本質,不為浮雲遮望眼。落區是透過現象看本質,即檢驗政府施政成效的重要標準,透過市民的反映和周圍的現況看市民對相關政策的滿意度,感知工作利弊得失,並檢驗官員的行政管理素質水準,尤其是對一些只會誇誇其談、走馬觀花、蜻蜓點水,或做些勞民傷財的面子工程華而不實、讓人感覺形勢一片大好卻久久無法實現承諾的官員起到監督和檢驗作用。

形象親民用心關懷

  三、同甘共苦聚民心,展現形象要親民。落區為市民與政府構架了一座良好的溝通橋樑,加強了市民與政府的互動,不僅使市民感受到政府對基層的重視與關心,樹立親民愛民的施政形象,亦能增加市民對政府的信心,從而凝聚民心,營造和諧氣氛。

  當然,倘若只會打親民愛民的旗號但雷聲大雨點小,終會適得其反,正如當下社會上已出現市民質疑官員落區只是多此一舉、是面子工程一樣。如何提倡和建設眞正意義上的落區文化,糾正市民對官員落區的眞正理解,是關係到實現和優化政府施政方針、提升市民信心、增加政府威信的重要舉措,筆者有如下見解:

  一、用心關懷,應着墨情意。情感豐富、人情味濃是澳門街坊人際關係中難能可貴的一面,走訪基層應着墨於情意,用心關懷,用心走訪。走過場不但不能奏效,反而適得其反,沒有比讓市民親身感受被關心、被重視、被尊重、被愛護的感動更有效。因此,必須堅持官員領導親自落區,全面掌握情況,採取專項檢查、明察暗訪、入戶回訪等多元形式,加強對落區工作質量的監督;其次,多用心觀察基層實際,多了解群衆冷暖安危,與群衆做朋友、找問題、想辦法,懂得“耳聰目明”,找出問題關鍵,全面掌握基層實情,從而為陽光政府,科學決策打下牢固基礎。

紙上談兵不負責任

  二、陽光政府,重透明施政。必須提高政府施政的透明度,如果政府政策透明度低,市民對政策了解有限,即使反映意見,亦只能從感性角度出發,但如果政府能公開政策的全盤面貌,讓市民深入了解,市民才可表達較理性的意見。因此,政府可制訂規範、系統的政策宣傳通報機制,並把政策宣傳作為一項恆常的重要工作持續進行。如加強政策宣傳,透過社會各界(尤其是社團、學校等)擴大宣傳受衆面,使政策深入社區與校園,為基層市民打好政策理論基礎;可創設更多有效的宣傳途徑,保障宣傳實效性和居民的認受性,如舉辦宣傳有奬活動、製作電視廣吿或宣傳影片,加入更多通俗易懂又生動形象的元素吸引市民學習,從而使他們學會認知和保障自己的合法權益,並懂得向落區的官員理性、準確表達訴求。

  三、創新管理,倡主動落區。必須增強官員落區的自主意識和創新思維。主動深入基層,不能捨遠求近、捨劣求優、嫌貧愛富,也不能存有“秀才不出門,便知天下事”的心理,只懂得“紙上談兵”的官員不是一個負責的官員,因為“空談誤國”,應該多落區視察,多和群衆交流和溝通,多想一個應對之策,就可能化解一個長期影響社會和諧的矛盾糾紛,或破除一個制約解決困難的瓶頸。因此,政府針對官員的作風和思想工作,應給予適當的培訓和敎育,從而樹立落區的正確態度和認識,鼓勵他們積極落區視察,提高他們為民服務的責任感。

建立諮詢統籌機制

  四、長效根基,樹落區文化。民怨宜疏不宜堵,打好長效根基、樹立落區文化、讓基層市民的訴求得以更直接地表達,才能眞正化解社會矛盾。事實上,澳門特區成立後,澳門的公共政策在決策民主化方面逐步取得了階段性的進步。一方面,政府逐步形成政策諮詢網絡,局級官員開始落區出席公開論壇和說明會,從而吸納社會意見及力量,提升施政水準;另一方面政府亦推出了新聞發言人制度,並進行各種民意調查、收集市民意見等。這些改革都使政府的公共政策和決策民主化有了一定程度的提高,但從各項民意調查中不難發現,市民對政府施政的滿意度和信心常在不及格與及格線中徘徊,反映出了一系列的官民矛盾。為此,以完善民意諮詢機制為導向,配以各項措施為主要手段,推動官員落區視察,虛心問政於民、問需於民、問計於民刻不容緩。

  A、建立諮詢統籌機制。具體包括:(1)準備機制。官員落區前應設定具體目的和方向,先針對目的收集客觀數據,經過首輪分析資料,從中得出規律性或主流的認識;(2)諮詢機制。根據前期準備所總結出來的問題向公衆提出廣泛諮詢(要注意搜集不在場及選擇沉默的市民的意見);(3)聆聽機制。落區時要盡量聽取不同立場市民的意見,即使是反對聲音,亦應深入了解,把所有意見和問題匯總;(4)反饋機制,合理總結落區情況和諮詢情況,適時公佈落區總結報吿,讓官員落區接受全澳市民監督。

培養能力考核指標

  B、鼓勵和敎育相結合。政府應該把落區作為一種工作能力來培養、把落區作為一種工作作風來夯實、把落區作為一種工作制度來堅持、把落區作為考核官員的硬指標。只有建立起有計劃、分層次、分梯度、常態化的長效機制,鼓勵和敎育政府領導班子將心比心、落區體驗、落區交流,才能讓落區文化深入問責團隊之心,眞正取得實效。

  C、落實諮詢原則與精神。二○一一年八月,政府公佈《公共政策諮詢規範性指引》,文件內容包括了公共政策諮詢的標的及適用條件;公共政策諮詢的規劃及統籌;公共政策諮詢的前期準備;公共政策諮詢的公開推行;公共政策諮詢的回饋總結;回饋資料的用途及個人資料的保護等幾大內容。設立《公共政策諮詢規範性指引》,目的是為了將來特區政府各部門在進行政策諮詢時有章可循,有法可依。誠然,該指引實施至今一年多,質量與諮詢實效仍有待考驗。實際上,落區諮詢是實現公共政策諮詢必不可少的一部分,因為基層市民的眞實寫照代表了政府施政的成效優劣、基層市民的冷暖代表了政府管制下的社會眞實面貌。需知知民情、解民憂、聚民心是政府施政的方向和目標,是實現和優化政府施政方針的催化劑,是展現政府施政以人為本風格的鮮亮旗幟,只有充分了解市民所需所想,政府的施政方向才更貼近實際,澳門的發展才更繁榮美好。

政府權力民之所予

  公權來自於人民權利的讓渡,公民權利也是公權力的起點和源泉。政府的權力不過是來自最高權力的委託,最高權力則掌握在人民手中(註一)。綜上所述,政府施政的目的離不開知民情、解民憂、聚民心,只有以民為本、構建完善的落區文化建設,才是政府施政得以持續發展、民生問題得以有效解決、為民服務的本領得以提高的根本。

註釋:

(一)人民網:羊城晩報《陪領導重要還是下基層重要》:http://politics.people.com.cn/GB/30178/15949862.html

李柔伴

(澳門工會聯合總會政策硏究曁資訊部助理硏究員)


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