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澳門參與“一帶一路”優勢和挑戰

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發表於 2017-5-17 09:31:43 |顯示全部樓層
為更好參與和助力國家“一帶一路”建設,澳門特區政府近日設立“一帶一路”建設工作委員會。其職權包括:統籌澳門特區參與和助力國家“一帶一路”建設的短、中、長期方案的總體設計,推動相關的研究工作,制訂年度工作方案和監督落實。該機構由行政長官擔任主席,地位之高,可見一斑。
    何謂“一帶一路”?根據二○一五年三月國家發展改革委、外交部、商務部發表的《推動共建絲綢之路經濟帶和廿一世紀海上絲綢之路的願景與行動》(以下簡稱《願景與行動》),“一帶一路”的實質性內容就是“政策溝通”、“設施聯通”、“貿易暢通”、“資金融通”和“民心相通”。由此可見,澳門參與“一帶一路”的方式方法,應以“五通”為基礎。
    《願景與行動》的第六部分是“中國各地方開放態勢”。該文件指出:“發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用,積極參與和助力‘一帶一路’建設。”“一帶一路”倡議出台已有三年之餘,因此不必續談這一“倡議”的重要性、必要性和戰略意義,而是應該探討如何使“五通”成為現實,如何使澳門參與“一帶一路”。
    一、關於“政策溝通”
    《願景與行動》指出,加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。加強政府間合作,積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制,深化利益融合,促進政治互信,達成合作新共識。
    澳門在“政策溝通”中擁有以下優勢:與內地的省、市、自治區相比,澳門在多個方面享有特殊的“優惠”,中國——葡語國家經貿合作論壇的常設秘書處在澳門,以“中國澳門”名義參加10多個政府間國際組織及20多個非政府國際組織,與近90個國家保持領事關係。
    但是,澳門在“政策溝通”中的作用也有一定的局限性。例如作為特別行政區,澳門只能與“一帶一路”沿線國家的地方政府(而非中央政府)進行“政策溝通”。因此有必要採取以下兩大措施:一是進一步發揮中國——葡語國家經貿合作論壇常設秘書處的作用,將這一論壇升格為中國與葡語國家合作組織,使其與“一帶一路”倡議相得益彰;二是力爭在中央政府的支持下,成立海上絲綢之路合作論壇。
    二、關於“設施聯通”
    《願景與行動》認為,基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。這一互聯互通包括道路建設、海上航線、能源和通訊等領域。澳門在“設施聯通”中作用主要包括:歷史上曾經是海上絲綢之路的重要港口之一,與東南亞國家關係密切,通訊發達。
    但應該指出的是,澳門無法成為鐵路運輸的“節點”,無法利用鐵路運輸的優勢,航空運輸能力亦有限,港窄水淺,自然資源匱乏,難以參加能源合作。為了克服這些不足之處,有必要新建一個深水港和擴建澳門國際機場,以強化澳門的設施聯通能力。
    三、關於“貿易暢通”
    《願景與行動》強調,投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。“貿易暢通”要解決的是如何促進投資貿易便利化、消除投資和貿易壁壘、構建區域內和各國區良好的營商環境,如何同沿線國家和地區共同商建自由貿易區、激發釋放合作潛力和做大做好合作的“蛋糕”。
    澳門是WTO的單獨關稅區,營商環境優良,能為內地與“一帶一路”沿線國家的緊密合作發揮平台作用,對外投資能力強。此外,早在二○○三年十月十七日,中央政府就與澳門簽訂了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)。但是,澳門在“貿易暢通”中的作用也面臨着以下幾個方面的局限性:產業結構以博彩業為主,出口商品寥寥無幾,新興產業不多,在優化產業鏈分工、國際產能合作中的地位不高。由此可見,澳門應繼續積極利用珠三角的經濟優勢,大力推動轉口貿易,並要大力發揮澳門的科技優勢,發展跨境電子商務和互聯網+。
    四、關於“資金融通”
    《願景與行動》將資金融通作為“一帶一路”建設的重要支撐。“資金融通”的含義就是深化金融合作,推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設,擴大沿線國家和地區雙邊本幣互換、結算的範圍和規模,推動亞洲債券市場的開放和發展,深化金融合作,充分發揮絲路基金,以及各國主權基金作用。
    澳門在“資金融通”中的優勢是顯而易見的。例如,澳門資金實力雄厚,經濟開放度高,金融體系發達,金融監管得力。此外,澳門已成為離岸人民幣存款第五大地區。但應該注意到,“資金融通”中的不少合作領域須在主權國家層面上推進。為了彰顯澳門在“資金融通”中的優勢和作用,有必要大力發展國際金融業,力求使澳門成為東亞的另一個國際金融中心。此外,除了直接為“絲路基金”提供資金以外,還可利用澳門資金實力雄厚的有利條件,成立澳門海上絲綢之路投資基金。
    五、關於“民心相通”
    《願景與行動》將“民心相通”視為“一帶一路”建設的社會根基。毫無疑問,“民心相通”的範圍無所不包,其中最主要的是:廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往,加強科技合作,充分發揮政黨和議會交往的橋樑作用,加強民間組織的交流合作等。
    眾所周知,澳門是東西方文化的交合點。此外,澳門的國際化程度高,外語人才較多,經濟實力雄厚,地理位置得天獨厚,博彩業發達,旅遊業服務水準高,還有112個國家給予簽證優惠。然而,澳門的旅遊業資源單一,澳門媒體的國際影響不大,學術研究的群體優勢不強,在政黨和議會交往中很難發揮作用。
    為了參與“一帶一路”的“民心相通”,澳門可成立海上絲綢之路文化論壇或類似的平台,並要在中央政府的支援下,大力發展媒體事業,使澳門成為僅次於北京的第二大“外宣”視窗。
    綜上所述,“一帶一路”為澳門的發展提供了新的機遇和動力,但“魔鬼在細節中”。澳門在“一帶一路”的“五通”中應該有所為,有所不為。只有揚長避短澳門才能最大限度地利用“一帶一路”的良機,為盡早實現“適度多元化”作出貢獻。

    劉    軼(澳門科技大學博士生)
    江時學(中國社會科學院研究員)
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發表於 2017-5-18 12:58:17 |顯示全部樓層
習近平讚賞阿根廷支持並積極參與“一帶一路”建設,強調拉美是廿一世紀海上絲綢之路的自然延伸。中方願同拉美加強合作,包括在“一帶一路”建設框架內實現中拉發展戰略對接,促進共同發展,打造中拉命運共同體。

會談之後,雙方發表了《中華人民共和國和阿根廷共和國聯合聲明》。

兩國元首共同見證了教育、文化、農業、質檢、體育、投資、能源、鐵路和金融等領域雙邊合作文件的簽署。

同日,國務院總理李克強在北京人民大會堂會見馬克里。
各位,新年快樂,蛇年行大運
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